​汪萍：河南有效利用RCEP机制扩大制度型开放的对策

汪萍：河南有效利用RCEP机制扩大制度型开放的对策

□汪萍

党的二十届三中全会《决定》要求，要稳步扩大制度型开放，优化区域开放布局，建设更高水平开放型经济新体制。与此同时，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）作为我国新一轮制度型开放战略实施的重要里程碑，已正式生效。RCEP生效以来，各地方政府相继出台了一系列政策举措，致力于寻找扩大制度型开放的新契机和新领域。那么在此新一轮开放布局调整中，河南作为既不沿边又不靠海的内陆省份，如何能在国际经贸环境复杂严峻、国内竞争压力越来越大等多因素的叠加影响下，充分利用RCEP机制红利，是我省当前推进制度型开放战略、实现高质量发展的重要抓手。

优化营商生态，提升RCEP规则利用率

河南仍需进一步积极主动对接RCEP的高标准经贸规则，加大改革力度，优化营商环境。首先，通过不断提升营商环境的国际化、法治化水平，为企业充分运用RCEP规则创造良好制度环境。如可以选择部分可行性高、可尽快落地实现的规则，作为适应RCEP营商环境的改革方向。可结合河南本省的资源禀赋、基础建设配套和经济发展特征，将其划分为即期实施、准备实施和争取实施三类，进而逐步推动RCEP规则的高质量实施。其次，通过简化行政审批流程、提高政务服务效率等措施，为企业充分运用RCEP规则创造更多可能。具体地，建立政府主导、市场化运作的RCEP“一站式”服务平台，为企业提供政策法规引导、规则普及、业务办理支持等，帮助企业全面熟悉RCEP各国关税优惠承诺，提升外贸企业运用RCEP优惠原产地规则的能力。最后，河南仍需持续推进“五区联动”“四路协同”积极融入“一带一路”建设，依托郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区及中国（河南）自由贸易试验区等战略规划，将我省开放发展格局不断向纵深方向推进。

强化物流通道，提升产业链供应链韧性

为克服高端产业链和供应链韧性不足的问题，河南可通过打造强化联动的现代物流通道、合理布局高端产业规划，多领域、多层次的提升我省产业链供应链韧性。可从以下几个方面入手：首先，提升产品质量及技术含量水平，加大研发投入，提升自主创新能力，掌握更多核心技术，减少对外部技术的依赖。如RCEP框架下，河南农产品面临着来自东盟、澳大利亚和新西兰等国家优质农产品的竞争，为此，应加快提升我省农产品工业化、精细化及质量标准。其次，优化供应链管理，加强企业之间的合作，建立高效的信息共享机制，提高资源配置效率。可通过建立产业园区和创新平台，集聚高端产业资源，形成产业集群效应，通过加强与国内外高端产业链的对接，推动河南自身产业转型和升级。同时，还需积极打造面向RCEP的多式联运体系，完善跨境铁路运输网络，强化航空货运中转枢纽功能，充分发挥西部陆海新通道放大“四条丝绸之路”的叠加效应，打造完善、有备选的供应链体系。最后，进一步推动河南产业链和供应链的数字化、智能化升级，健全完善数据跨境传输通道，提升整体运营效率和抗风险能力。

细化实现路径，推动贸易投资稳量提质

河南应进一步放宽市场准入，降低服务贸易和投资壁垒，细化实现路径，推动贸易投资促稳提质增效。具体地，在货物贸易领域，河南建立了针对RCEP的国别商品税率减让对比清单，结合相关国家市场情况和河南产业特点，对RCEP成员国“一国一策”“一业一策”拓市场。同时，河南还积极扩大重点产品如汽车及关键零部件、高新技术产品等的进口规模，优化贸易结构。在服务贸易领域，河南加强与RCEP成员国在科技服务、现代物流等领域的合作，如推进“河南—柬埔寨—东盟空中丝绸之路”建设，加快拓展数字服务贸易新业态。在投资领域，构建完善河南与RCEP成员国投资合作的开放平台，一方面，通过建立常态化、市场化的招商合作机制，强化靶向招商，推动战略性新兴产业落地河南。另一方面，支持一批符合条件的企业赴RCEP成员国开展境外投资布局，通过海外仓储等项目建设，常态化开展重点行业、重点地区的经贸合作监测分析，编制风险预警清单，降低企业对外投资合作的不确定性风险。（作者单位：河南牧业经济学院金融与会计学院）

（本文系2024年度河南省政府决策研究招标课题“河南有效利用RCEP机制扩大制度型开放研究（2024JC035）”阶段性成果。）